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國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

[  來源:本站  |  作者:admin  |  日期:2014-10-11 11:12:10  |  瀏覽 492  次  ] 【  

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管一〔201498號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):

今年以來,全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)保持下降勢頭,但較大事故上升幅度較大,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為有效預(yù)防和遏制較大及以上事故的發(fā)生,吸取事故教訓(xùn),有針對(duì)性地開展工作,國家安全監(jiān)管總局對(duì)今年以來非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行了深入分析,提出了相關(guān)措施,現(xiàn)通報(bào)如下:

一、事故總體情況

20141-8月份,全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故306起、死亡380人,同比分別減少143起、163人,下降31.8%30%;沒有發(fā)生重特大事故;但截至目前共發(fā)生較大事故24起、死亡83人,同比分別增加8起、17人,上升50%25.8%。

1-8月份,全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中,有8個(gè)單位死亡人數(shù)超過20人。分別是遼寧(34起、38人)、云南(26起、34人)、湖南(24起、30人)、江西(18起、30人)、廣西(24起、25人)、湖北(18起、24人)、內(nèi)蒙古(18起、23人)、新疆(18起、21人),共發(fā)生事故180起、死亡225人,占全國非煤礦山事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的58.8%59.2%。遼寧、江西和青海事故死亡人數(shù)超控制指標(biāo)進(jìn)度范圍(即66.7%);黑龍江、江西、廣東、青海和新疆事故死亡人數(shù)同比上升。

17個(gè)單位發(fā)生較大事故,其中:江西發(fā)生3起、死亡13人,湖南發(fā)生3起、死亡10人,湖北和河北各發(fā)生2起、死亡7人,云南發(fā)生2起、死亡6人,山西、浙江、四川和貴州各發(fā)生1起、死亡4人,內(nèi)蒙古、遼寧、山東、廣東、廣西、重慶、陜西和新疆各發(fā)生1起、死亡3人。

1-8月份,50個(gè)金屬非金屬礦山重點(diǎn)縣中有30個(gè)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故,共發(fā)生事故59起、死亡78人,分別占全國金屬非金屬礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的19.3%20.5%。其中,湖北黃石市大冶市發(fā)生事故5起、死亡7人;云南紅河州個(gè)舊市發(fā)生事故4起、死亡6人;云南昆明市東川區(qū)發(fā)生事故3起、死亡6人;新疆吐魯番鄯善縣發(fā)生事故3起、死亡5人;湖南張家界市慈利縣發(fā)生事故2起、死亡5人。24起較大事故中發(fā)生在重點(diǎn)縣的有6起、死亡19人,分別占較大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的25%22.9%。

二、事故特點(diǎn)及暴露出的主要問題

針對(duì)24起較大事故進(jìn)行了認(rèn)真分析,主要特點(diǎn)及存在的主要問題有:

(一)因非法違法造成的事故同比大幅上升。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的事故有8起,造成32人死亡,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%和38.6%,同比分別增加7起、29人,上升7倍和9.67倍。金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為尚未得到有效遏制。

(二)外包工程施工單位事故多發(fā)。發(fā)生在外包工程施工過程中的有9起,造成28人死亡,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,但占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的比重仍然較高,分別為37.5%和33.7%。金屬非金屬礦山外包工程“以包代管”問題依然嚴(yán)重。

(三)地下礦山提升事故(豎井墜罐和斜井跑車)、中毒窒息事故多發(fā)。地下礦山提升事故5起、死亡16人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%19.3%。其中,豎井墜罐事故3起、死亡9人,斜井跑車事故2起、死亡7人。發(fā)生較大中毒窒息事故5起、死亡16人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.8%19.3%。地下礦山提升和通風(fēng)系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

(四)小型露天采石場事故上升較大,且主要集中在坍塌事故。發(fā)生在小型露天采石場的有9起,死亡33人,同比分別增加6起、21人,上升2倍和1.75倍。事故類型主要是坍塌和放炮事故,其中:坍塌事故8起、死亡31人,同比分別增加7起、28人,上升7倍和9.33倍;放炮事故1起、死亡3人。小型露天采石場不按設(shè)計(jì)開采,致使臺(tái)階過高、過陡,“一面墻”開采問題反彈。

(五)探礦和基建(含整合技改)工程施工過程中事故高發(fā)。發(fā)生在礦山探礦和基建過程中的有6起、死亡20人,分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的25%和24.1%,事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加1起、1人,上升20%5%。探礦和基建工程安全監(jiān)管存在漏洞。

三、下一步工作要求

(一)高度重視非煤礦山安全工作。要充分認(rèn)識(shí)地下礦山、大量小型露天礦山基礎(chǔ)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、較大事故多發(fā)的現(xiàn)狀,堅(jiān)決克服麻痹思想和松懈情緒,切實(shí)擺上重要議事日程,定期研究部署。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)近期召開專門會(huì)議專題研究非煤礦山工作,深入分析形勢,提出四季度預(yù)防和遏制非煤礦山較大及以上事故的具體措施,1015日前報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要積極向地方黨委政府及其有關(guān)部門匯報(bào)非煤礦山安全生產(chǎn)工作,推動(dòng)解決最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等非煤礦山安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。

(二)嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。要按照國務(wù)院安委會(huì)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署,加大非煤礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度,鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為,始終保持高壓態(tài)勢。省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門要集中抓住典型案例,在省級(jí)電視臺(tái)、黨報(bào)和門戶網(wǎng)站上公開曝光。要按照監(jiān)管分工,開展《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管一〔2013101號(hào))、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第62號(hào))落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,禁止使用的設(shè)備及工藝未淘汰的礦山依法一律停產(chǎn)整頓,要將未使用分臺(tái)階開采和中深孔爆破的露天礦山企業(yè)名單及原因報(bào)安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。要按照行政許可權(quán)限,年底前在本單位網(wǎng)站公開所有非煤礦山企業(yè)(含基建、探礦企業(yè))安全生產(chǎn)許可證持有情況和有效狀態(tài)、有效期,實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

(三)要迅速把新《安全生產(chǎn)法》和非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”措施落實(shí)到基層和企業(yè)。要以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī),通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、專欄、板報(bào)、標(biāo)語、培訓(xùn)班等多種途徑,迅速將新《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第67號(hào))、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》(安監(jiān)總管一〔201448號(hào))傳達(dá)到每一名非煤礦山安全監(jiān)管人員和所有非煤礦山企業(yè)每一位員工。要制定模板,指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際,將“雙十條”措施張貼在井口、工段,為每位員工發(fā)放崗位“雙十條”明白卡。要在年底前按照監(jiān)管責(zé)任分工,對(duì)所有礦山企業(yè)落實(shí)“雙十條”情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

(四)深入推進(jìn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難。要按照安全監(jiān)管總局抓50個(gè)重點(diǎn)縣的思路方法,抓緊確定并研究細(xì)化本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)的重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)克難工作方案,確保每一個(gè)重點(diǎn)縣、每一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)都有一套攻堅(jiān)方案,每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)有一套整改措施。要學(xué)習(xí)借鑒河北省安全監(jiān)管局做法,對(duì)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)所有重點(diǎn)礦山企業(yè)開展一次徹底的專家會(huì)診。重點(diǎn)縣、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)克難工作落實(shí)情況要定期考核,并向其上級(jí)黨委、政府和組織人事等部門通報(bào)。

(五)依法從嚴(yán)從快查處事故,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。加快事故查處工作進(jìn)度,確保在法定時(shí)限內(nèi)完成事故查處工作。要查明事故原因及責(zé)任,全文公開事故報(bào)告,依法加大責(zé)任追究力度,落實(shí)事故防范措施。要利用典型事故案列和處理結(jié)果廣泛開展警示教育,組織本地區(qū)所有非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員觀看《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》,確保警示教育率100%,切實(shí)教育引導(dǎo)礦山企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和所有非煤礦山企業(yè),10月底將通報(bào)落實(shí)情況報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014928



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