2013年2月28日19時43分，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司（以下簡稱艾家溝礦業(yè)公司）井下發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1425.08萬元。

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局和河北省委、省政府高度重視，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，副局長王德學(xué)，副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華和時任河北省委書記張慶黎、省長張慶偉分別作出重要批示，時任國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛、河北省副省長張杰輝率有關(guān)人員連夜趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援和事故調(diào)查工作。

依照國家有關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)省政府同意，3月1日，成立了以河北省政府副省長張杰輝為組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了由河北煤礦安監(jiān)局副局長韓堂惠任組長，河北省煤管局局長程文科、張家口市政府副市長宋文玲為副組長，河北煤礦安監(jiān)局、河北省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、安監(jiān)局、國資委等有關(guān)部門人員為成員的事故調(diào)查組，河北省人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作，調(diào)查組聘請4名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。

事故調(diào)查組經(jīng)過詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料，分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位概況

（一）基本情況

艾家溝礦業(yè)公司位于懷來縣新保安鎮(zhèn)，前身為懷來縣艾家溝煤礦，屬新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，1978年建井，1986年投產(chǎn)，生產(chǎn)能力6萬噸/年。 2011年按照河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政〔2011〕45號）要求，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復(fù)》（冀政函〔2011〕220號）文件批復(fù)，由冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱張礦集團）整合艾家溝煤礦。2011年6月28日張礦集團與懷來縣政府簽訂煤炭資源整合框架協(xié)議，2012年3月29日簽訂煤礦整合重組協(xié)議。2012年6月5日張礦集團與懷來縣新保安鎮(zhèn)政府簽訂煤礦接管協(xié)議,由張礦集團控股51％、新保安鎮(zhèn)政府持股49％，組建成現(xiàn)在的冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司，擬經(jīng)過整合技改，生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到15萬噸/年。

（二）持證情況

《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2010]185號）文件規(guī)定：資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機關(guān)依法吊（注）銷或變更相關(guān)證（照）。

總經(jīng)理李建義，礦長資格證：證號D071208006,發(fā)證時間2012年8月28日。

礦長安全資格證：證號第12213011800299，有效期自2012年8月26日至2015年8月25日。

營業(yè)執(zhí)照：注冊號為130730000012090 1/2，有效期2012年12月3日至2032年12月2日。

采礦許可證正在變更中，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被注銷。

（三）事故前礦井狀態(tài)

1.張礦集團接管前礦井狀態(tài)

從2008年10月到2012年6月張礦集團接管前，該礦按照河北省政府規(guī)定的生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的小煤礦全部停產(chǎn)整頓的要求，一直處于停產(chǎn)待整合狀態(tài)，只允許通風(fēng)、排水，屬停產(chǎn)停建礦井。

該礦整合前井下巷道大部分為木棚支護。井下六大系統(tǒng)不完善，只有部分巷道裝備消防供水管路。礦井機電設(shè)備基本為淘汰和禁用設(shè)備。

2.張礦集團接管后礦井狀態(tài)

2012年3月張礦集團簽訂煤礦重組協(xié)議后，于2012年5月5日派駐了5名領(lǐng)導(dǎo)層管理人員，分別擔(dān)任公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營副總經(jīng)理。

張礦集團接管后，對主、副井筒部分木支護進行了更換，對井下存在木棚支護、不符合要求的機電設(shè)備、供水施救設(shè)施等安全隱患進行了排查，計劃待礦井技改方案批準(zhǔn)允許井下施工作業(yè)后，再實施整改。

事故前，礦井尚未批準(zhǔn)技改，處于停產(chǎn)停工等待技改狀態(tài)，每天由礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，地面安排有主通風(fēng)機司機、電鉗工和礦燈充電工上崗，每班安排2～3名人員下井巡查、排水。

（四）礦井自然開采條件和主要系統(tǒng)

該礦井田煤系地層屬中生界下侏羅系下花園統(tǒng)下部煤層，含可采煤層2層，層間距平均20m，煤層厚度1.5～3.1m，煤層傾角50°～80°，頂?shù)装鍘r性均為中細砂巖，中等穩(wěn)定，煤種為低灰特低硫貧煤。礦井地質(zhì)構(gòu)造條件為中等偏復(fù)雜，水文地質(zhì)條件簡單。礦井屬高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性，煤的自燃傾向性為三類不易自燃。

礦井采用斜井開拓，主井斜長554m，坡度22°，副井斜長445m，坡度24°，風(fēng)井斜長445m，坡度23°，均為梯形木支護。主、副井均安裝JT1200/1000單滾筒纏繞式絞車，用于混合提升、行人和進風(fēng)，風(fēng)井兼做安全出口。井下單水平分區(qū)布置，石門揭煤，小區(qū)段煤層平巷回采，立眼上下人員、溜煤。井下運輸大巷、石門鋪設(shè)15kg/m軌道，人工推車或調(diào)度絞車運輸。

礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，主、副井進風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。風(fēng)井安設(shè)2臺4-72-11№10C離心式通風(fēng)機，1臺運轉(zhuǎn)，1臺備用。事故前，礦井總進風(fēng)量846.79 m³/min、總回風(fēng)量851.81 m³/min,負壓709Pa。

礦井采用一級排水系統(tǒng)，在主井750水平井底車場安設(shè)2臺D12-25×7水泵，電機功率37kw，一臺工作，一臺備用，地面有1臺同型號檢修水泵，主、副水倉總?cè)萘?0m³，主井敷設(shè)2趟直徑64mm排水管路至地面。副井井底安設(shè)2臺潛水泵，將北采區(qū)積水經(jīng)副井筒排至地面。

礦井采用雙回路供電，6kv電源來自懷來礦業(yè)有限公司35/6kv變電站。

礦井750水平安設(shè)1臺無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機，型號為W-3/5（該設(shè)備購置安設(shè)于2008年之前，張礦集團接管后，艾家溝礦業(yè)公司計劃礦井批準(zhǔn)技改時，將該設(shè)備與其它淘汰設(shè)備一起進行更換）。

    (五）事故地點情況

事故前，井下布置有750水平南采區(qū)、750水平北采區(qū)共兩個采區(qū)，北采區(qū)處于封閉狀態(tài)。井筒及石門大部分為裸巷，局部為梯形木棚支護，煤層巷道采用梯形木棚支護、窯柴背幫背頂，立眼為井字形木垛支護。

事故發(fā)生時，井下有2個維修作業(yè)地點，分別是主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉，在兩密閉處共有13名作業(yè)人員維修作業(yè)。

（六）地方政府對資源整合礦井的要求
    2008年9月8日，河北省人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政[2008]75號）后，2008年10月8日，河北省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于全省地方小煤礦停產(chǎn)整頓的通知》（冀安傳[2008]8號），要求全省地方小煤礦全部實施停產(chǎn)整頓，只允許安排必要的通風(fēng)、排水及維護工作。

2011年4月10日河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政〔2011〕45號）規(guī)定，自兼并重組協(xié)議簽訂之日起，被兼并重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術(shù)等由兼并主體企業(yè)負責(zé)；停產(chǎn)礦井要嚴(yán)格控制下井人數(shù)。確需下井排水的，每班下井人數(shù)不得超過5人；確需進行井下維修作業(yè)的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，下井人數(shù)不得超過9人。

2012年5月15日《河北省安委會辦公室關(guān)于切實加強停產(chǎn)待整合煤礦安全監(jiān)管的緊急通知》（冀安委辦傳[2012]16號）要求：加強停產(chǎn)待整合煤礦（整合主體已接管和省政府批準(zhǔn)單獨保留之外的）的監(jiān)管，要落實責(zé)任，嚴(yán)格停產(chǎn)待整合煤礦管理，要抽調(diào)正式公職人員對各停產(chǎn)待整合煤礦駐礦監(jiān)管（每礦不少于4人）實施24小時駐礦監(jiān)管。

（七）對艾家溝礦業(yè)公司的監(jiān)管情況

2011年4月15日，按照省、市、縣政府要求，懷來縣安監(jiān)局和新保安鎮(zhèn)政府共同向整合重組煤礦派駐駐礦督導(dǎo)人員，2012年6月張礦集團接管艾家溝礦業(yè)公司后，駐礦督導(dǎo)人員撤出，不再實施24小時監(jiān)控，實行定期巡查。懷來縣安監(jiān)局煤礦安全管理服務(wù)站人員負責(zé)煤礦的巡查，每周1次。新保安鎮(zhèn)政府每月對艾家溝礦業(yè)公司進行例行安全檢查，關(guān)鍵性節(jié)點，如重要節(jié)日、“兩會”等也對該礦進行安全檢查。

二、事故及搶險經(jīng)過

（一）事故經(jīng)過

2013年2月28日7時，井口副主任湯憲義、瓦斯員王志杰兩人下井巡查，發(fā)現(xiàn)主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉壓裂損壞漏風(fēng)。約12時兩人上井后，湯憲義向總經(jīng)理李建義匯報了情況。李建義與總工程師王巖峰商量后，準(zhǔn)備維修損壞的兩處密閉。李建義電話通知井口副主任陳兵，要求陳兵打電話通知附近村的礦工到礦，安排王巖峰制定技術(shù)措施。14時30分，陳兵、陳志江、王玉和、陳文、楊福柱、胡艷明、許福、師寶林、師鐵明、武尚凱、李明清、牛連梁和王懷銀等13名工人到礦，李建義和王巖峰布置工作后，王巖峰制定并貫徹了《礦井密閉維修安全技術(shù)措施》。約15時，陳兵等13名工人從主井入井，進行維修密閉作業(yè)。

約20時，主通風(fēng)機司機發(fā)現(xiàn)風(fēng)機擴散器出口冒出黑煙，立即向李建義匯報。

（二）事故搶險經(jīng)過

李建義聽完主通風(fēng)機司機匯報后，立即趕到主通風(fēng)機房查看情況，然后派人到附近的懷來礦業(yè)有限公司請求支援。約20時20分，王巖峰和渠海勇帶領(lǐng)6名懷來礦業(yè)有限公司兼職救護隊員從主井入井，經(jīng)750水平井底車場、750水平運輸石門、750水平運輸大巷，進入750水平南采區(qū)運輸石門，看見空氣壓縮機著火，冒著黑煙。王巖峰和渠海勇先走到距空氣壓縮機約5m的地方用滅火器直接滅火，接著兼職救護隊員準(zhǔn)備繼續(xù)用滅火器滅火，這時里面巷道不斷冒落，熱浪涌出，巷道頂部發(fā)熱掉渣，距空氣壓縮機5～6m處，巷頂溫度達70C°、 CO檢測儀報警（濃度1960PPm），已經(jīng)不具備用滅火器直接滅火的條件。渠海勇到井底車場配電室切斷大巷以里電源，又到1^#水窩附近開關(guān)處拆開空氣壓縮機及以里供電電纜，再到井底車場配電室向1^#水窩潛水泵送電。此時，兼職救護隊員已經(jīng)把滅火軟管與潛水泵排水管連接上，渠海勇啟動潛水泵，由于滅火軟管死折多，水壓把水管接頭崩開，加之1^#水窩水源有限，用水直接滅火無望。王巖峰在井底750水平車場打電話向李建義匯報情況。李建義當(dāng)即讓井下人員撤離，準(zhǔn)備反風(fēng)，接著向張礦集團調(diào)度室匯報情況，征得領(lǐng)導(dǎo)同意后，約21時11分，開始進行反風(fēng)。

21時10分許，冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司救護大隊趕到。21時30分，救護隊員從風(fēng)井入井，開始搜救工作，當(dāng)救護隊員從760區(qū)段巷通過750至760上山風(fēng)門，到達750變平段時發(fā)現(xiàn)3名遇難人員。之后，在750水平南采區(qū)運輸巷與750至760上山變平段交叉口左右15m范圍內(nèi)又發(fā)現(xiàn)8名遇難人員。3月2日11時，在750水平南采區(qū)運輸巷溜煤眼底發(fā)現(xiàn)1名遇難人員。在發(fā)現(xiàn)12名遇難人員的同時發(fā)現(xiàn)12臺自救器，自救器均已打開，口具、鼻夾已脫落，沒有過火痕跡。在對井下進行了5輪搜索后，失蹤的1名人員仍未找到。當(dāng)時火情觀測及瓦斯涌出情況是：接近火區(qū)CO濃度在5000PPm以上，總回風(fēng)道CH₄濃度0.82%以上。經(jīng)搶險救援指揮部研究、判斷失蹤人員在火區(qū)內(nèi)，已無生還可能，在征得失蹤人員家屬同意后,3月5日決定采取地面封閉滅火措施。即在現(xiàn)有的主、副、風(fēng)井井口以下15m處選擇合適位置施工密閉，從主井1號密閉實行注液態(tài)二氧化碳滅火方案。

由于封閉區(qū)內(nèi)O₂指標(biāo)一直達不到火區(qū)啟封條件要求，CH₄濃度超標(biāo)，經(jīng)專家論證，不具備啟封條件。為避免次生事故發(fā)生，并加快事故調(diào)查進度，經(jīng)研究決定事故調(diào)查期間不再下井進行事故現(xiàn)場勘察。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機著火，引燃附近區(qū)域巷道木支護，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風(fēng)側(cè)13名工人CO中毒死亡。

（二）間接原因

1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責(zé)任落實不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團公司和張家口市政府批準(zhǔn)，擅自組織人員下井維修作業(yè)；盲目處理隱患，沒有采取嚴(yán)密的安全技術(shù)措施，超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井；在排除安全隱患時，使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機；井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災(zāi)事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統(tǒng)不健全；安全培訓(xùn)不到位。

2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關(guān)于對整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等文件要求下發(fā)后，張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設(shè)備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認(rèn)真排查，對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。

3.懷來縣、新保安鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力

（1）懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監(jiān)管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題失察。

（2）懷來縣安監(jiān)局沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，煤礦執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位；整合重組煤礦隱患整治專項行動期間，督促企業(yè)整改和管控不力。

（3）懷來縣人民政府貫徹落實上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當(dāng)班作為值班領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)請示批準(zhǔn)擅自組織13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師，分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當(dāng)班違規(guī)同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志問題，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機電和運輸設(shè)備管理工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志問題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理（張礦集團接管前艾家溝礦礦長、張礦集團接管后新保安鎮(zhèn)股東方委派董事，非公職人員）。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議免去副總經(jīng)理職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.王學(xué)貴，中共黨員，張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行管理職責(zé)，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務(wù)、給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.王志廣，九三學(xué)社成員，張礦集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長，負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導(dǎo)整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其降級處分。

9.王萬海，中共黨員，張礦集團安監(jiān)部副部長。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記大過處分。

10.張珉，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整改和管控不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

11.耿向慧，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理兼安監(jiān)部部長，協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作，負責(zé)安監(jiān)部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團原總工程師，主管技術(shù)工作，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團原副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責(zé)安全管理、安全費用使用監(jiān)督工作，分管安全監(jiān)察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

14.趙和平，中共黨員，張礦集團原副董事長、總經(jīng)理，負責(zé)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，對安全生產(chǎn)負總責(zé)。貫徹落實國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團副總經(jīng)理、張礦集團原董事長、黨委書記，負責(zé)張礦集團全面工作。貫徹落實國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

16.王弓長，懷來縣安監(jiān)局煤管站站長，負責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，組織安全檢查不認(rèn)真，監(jiān)督檢查不到位，巡查過程中未發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予其記大過處分。

17.劉建民，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對巡查人員督促檢查不力，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18．高黎昀，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任，主持鎮(zhèn)政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對鎮(zhèn)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

19.王小順，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記，主持全面工作。對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

20.董全亮，中共黨員，懷來縣安監(jiān)局局長，主持全面工作。對煤礦安全未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對分管部門煤礦安全執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記大過處分。

21.朱群德，中共黨員，懷來縣政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮(zhèn)黨委和政府以及縣安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

五、對艾家溝礦業(yè)公司實施行政處罰的建議
    1.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第十六條第一款規(guī)定，由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司處以100萬元罰款；

2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定，由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理李建義處以上一年年收入60%的罰款；終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(董事長、總經(jīng)理)職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。

3.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，吊銷艾家溝礦業(yè)公司相關(guān)證照，由懷來縣人民政府依法組織對其實施關(guān)閉。

六、防范措施建議
    （一）國有企業(yè)要加強對接管后整合重組煤礦的管理。嚴(yán)格落實河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政〔2011〕45號）規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)擅自組織人員、超過規(guī)定人數(shù)下井作業(yè)。整合煤礦經(jīng)上級批準(zhǔn)維修時，必須根據(jù)井下實際情況制定有針對性和可操作性的安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁盲目處理隱患。

（二）加強井下機電設(shè)備的使用管理和檢查。要開展一次井下機電設(shè)備安全情況的大檢查，對排查出的非礦用、明令淘汰、不符合規(guī)定的機電設(shè)備，要按要求限期進行更換，納入煤礦礦用安全標(biāo)志管理的設(shè)備無煤安標(biāo)志，嚴(yán)禁入井使用。

（三）整合重組礦井要按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程要求，完善生產(chǎn)系統(tǒng)和安全條件，完善井下“六大系統(tǒng)”，對不符合國家、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定的木支護和淘汰、禁用設(shè)備等違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)密的安全技術(shù)措施，從井上到井下，由里向外進行全面整改，堅決消除事故隱患。要加大對煤礦全員培訓(xùn)力度，“三崗”人員必須經(jīng)考核合格，持證上崗。

（四）要認(rèn)真做好對整合重組煤礦的安全監(jiān)管工作，各級政府及有關(guān)部門要明確職責(zé)定位，強化部門職能，加大對整合重組煤礦的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行上級政府和有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅決制止和糾正違規(guī)違章行為，切實履行好地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。     

(五) 煤礦兼并重組過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進行清理和糾正。

 

附件：河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災(zāi)事故調(diào)查組人員簽名表

 

 

 

 

河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司

    “2·28”重大火災(zāi)事故調(diào)查組

                     2013年9月3日