2013年2月28日19時43分,河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司(以下簡稱艾家溝礦業(yè)公司)井下發(fā)生一起重大火災(zāi)事故,造成13人死亡,直接經(jīng)濟損失1425.08萬元。
事故發(fā)生后,國家安全監(jiān)管總局和河北省委、省政府高度重視,國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁,副局長王德學(xué),副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華和時任河北省委書記張慶黎、省長張慶偉分別作出重要批示,時任國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛、河北省副省長張杰輝率有關(guān)人員連夜趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援和事故調(diào)查工作。
依照國家有關(guān)法律法規(guī),并經(jīng)省政府同意,3月1日,成立了以河北省政府副省長張杰輝為組長,相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了由河北煤礦安監(jiān)局副局長韓堂惠任組長,河北省煤管局局長程文科、張家口市政府副市長宋文玲為副組長,河北煤礦安監(jiān)局、河北省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、安監(jiān)局、國資委等有關(guān)部門人員為成員的事故調(diào)查組,河北省人民檢察院派員參與了事故調(diào)查工作,調(diào)查組聘請4名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。
事故調(diào)查組經(jīng)過詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料,分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告,查清了事故發(fā)生的原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、事故單位概況
(一)基本情況
艾家溝礦業(yè)公司位于懷來縣新保安鎮(zhèn),前身為懷來縣艾家溝煤礦,屬新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦集體企業(yè),1978年建井,1986年投產(chǎn),生產(chǎn)能力6萬噸/年。 2011年按照河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)要求,根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復(fù)》(冀政函〔2011〕220號)文件批復(fù),由冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱張礦集團)整合艾家溝煤礦。2011年6月28日張礦集團與懷來縣政府簽訂煤炭資源整合框架協(xié)議,2012年3月29日簽訂煤礦整合重組協(xié)議。2012年6月5日張礦集團與懷來縣新保安鎮(zhèn)政府簽訂煤礦接管協(xié)議,由張礦集團控股51%、新保安鎮(zhèn)政府持股49%,組建成現(xiàn)在的冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司,擬經(jīng)過整合技改,生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到15萬噸/年。
(二)持證情況
《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)[2010]185號)文件規(guī)定:資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦,必須停止生產(chǎn),由原頒證(照)機關(guān)依法吊(注)銷或變更相關(guān)證(照)。
總經(jīng)理李建義,礦長資格證:證號D071208006,發(fā)證時間2012年8月28日。
礦長安全資格證:證號第12213011800299,有效期自2012年8月26日至2015年8月25日。
營業(yè)執(zhí)照:注冊號為130730000012090 1/2,有效期2012年12月3日至2032年12月2日。
采礦許可證正在變更中,煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被注銷。
(三)事故前礦井狀態(tài)
1.張礦集團接管前礦井狀態(tài)
從2008年10月到2012年6月張礦集團接管前,該礦按照河北省政府規(guī)定的生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的小煤礦全部停產(chǎn)整頓的要求,一直處于停產(chǎn)待整合狀態(tài),只允許通風(fēng)、排水,屬停產(chǎn)停建礦井。
該礦整合前井下巷道大部分為木棚支護。井下六大系統(tǒng)不完善,只有部分巷道裝備消防供水管路。礦井機電設(shè)備基本為淘汰和禁用設(shè)備。
2.張礦集團接管后礦井狀態(tài)
2012年3月張礦集團簽訂煤礦重組協(xié)議后,于2012年5月5日派駐了5名領(lǐng)導(dǎo)層管理人員,分別擔(dān)任公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營副總經(jīng)理。
張礦集團接管后,對主、副井筒部分木支護進行了更換,對井下存在木棚支護、不符合要求的機電設(shè)備、供水施救設(shè)施等安全隱患進行了排查,計劃待礦井技改方案批準(zhǔn)允許井下施工作業(yè)后,再實施整改。
事故前,礦井尚未批準(zhǔn)技改,處于停產(chǎn)停工等待技改狀態(tài),每天由礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流值班,地面安排有主通風(fēng)機司機、電鉗工和礦燈充電工上崗,每班安排2~3名人員下井巡查、排水。
(四)礦井自然開采條件和主要系統(tǒng)
該礦井田煤系地層屬中生界下侏羅系下花園統(tǒng)下部煤層,含可采煤層2層,層間距平均20m,煤層厚度1.5~3.1m,煤層傾角50°~80°,頂?shù)装鍘r性均為中細砂巖,中等穩(wěn)定,煤種為低灰特低硫貧煤。礦井地質(zhì)構(gòu)造條件為中等偏復(fù)雜,水文地質(zhì)條件簡單。礦井屬高瓦斯礦井,煤塵具有爆炸性,煤的自燃傾向性為三類不易自燃。
礦井采用斜井開拓,主井斜長554m,坡度22°,副井斜長445m,坡度24°,風(fēng)井斜長445m,坡度23°,均為梯形木支護。主、副井均安裝JT1200/1000單滾筒纏繞式絞車,用于混合提升、行人和進風(fēng),風(fēng)井兼做安全出口。井下單水平分區(qū)布置,石門揭煤,小區(qū)段煤層平巷回采,立眼上下人員、溜煤。井下運輸大巷、石門鋪設(shè)15kg/m軌道,人工推車或調(diào)度絞車運輸。
礦井采用中央并列抽出式通風(fēng),主、副井進風(fēng),風(fēng)井回風(fēng)。風(fēng)井安設(shè)2臺4-72-11№10C離心式通風(fēng)機,1臺運轉(zhuǎn),1臺備用。事故前,礦井總進風(fēng)量846.79 m3/min、總回風(fēng)量851.81 m3/min,負壓709Pa。
礦井采用一級排水系統(tǒng),在主井750水平井底車場安設(shè)2臺D12-25×7水泵,電機功率37kw,一臺工作,一臺備用,地面有1臺同型號檢修水泵,主、副水倉總?cè)萘?0m3,主井敷設(shè)2趟直徑64mm排水管路至地面。副井井底安設(shè)2臺潛水泵,將北采區(qū)積水經(jīng)副井筒排至地面。
礦井采用雙回路供電,6kv電源來自懷來礦業(yè)有限公司35/6kv變電站。
礦井750水平安設(shè)1臺無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機,型號為W-3/5(該設(shè)備購置安設(shè)于2008年之前,張礦集團接管后,艾家溝礦業(yè)公司計劃礦井批準(zhǔn)技改時,將該設(shè)備與其它淘汰設(shè)備一起進行更換)。
(五)事故地點情況
事故前,井下布置有750水平南采區(qū)、750水平北采區(qū)共兩個采區(qū),北采區(qū)處于封閉狀態(tài)。井筒及石門大部分為裸巷,局部為梯形木棚支護,煤層巷道采用梯形木棚支護、窯柴背幫背頂,立眼為井字形木垛支護。
事故發(fā)生時,井下有2個維修作業(yè)地點,分別是主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉,在兩密閉處共有13名作業(yè)人員維修作業(yè)。
(六)地方政府對資源整合礦井的要求
2008年9月8日,河北省人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(冀政[2008]75號)后,2008年10月8日,河北省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于全省地方小煤礦停產(chǎn)整頓的通知》(冀安傳[2008]8號),要求全省地方小煤礦全部實施停產(chǎn)整頓,只允許安排必要的通風(fēng)、排水及維護工作。
2011年4月10日河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規(guī)定,自兼并重組協(xié)議簽訂之日起,被兼并重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、技術(shù)等由兼并主體企業(yè)負責(zé);停產(chǎn)礦井要嚴(yán)格控制下井人數(shù)。確需下井排水的,每班下井人數(shù)不得超過5人;確需進行井下維修作業(yè)的,須經(jīng)市政府批準(zhǔn),下井人數(shù)不得超過9人。
2012年5月15日《河北省安委會辦公室關(guān)于切實加強停產(chǎn)待整合煤礦安全監(jiān)管的緊急通知》(冀安委辦傳[2012]16號)要求:加強停產(chǎn)待整合煤礦(整合主體已接管和省政府批準(zhǔn)單獨保留之外的)的監(jiān)管,要落實責(zé)任,嚴(yán)格停產(chǎn)待整合煤礦管理,要抽調(diào)正式公職人員對各停產(chǎn)待整合煤礦駐礦監(jiān)管(每礦不少于4人)實施24小時駐礦監(jiān)管。
(七)對艾家溝礦業(yè)公司的監(jiān)管情況
2011年4月15日,按照省、市、縣政府要求,懷來縣安監(jiān)局和新保安鎮(zhèn)政府共同向整合重組煤礦派駐駐礦督導(dǎo)人員,2012年6月張礦集團接管艾家溝礦業(yè)公司后,駐礦督導(dǎo)人員撤出,不再實施24小時監(jiān)控,實行定期巡查。懷來縣安監(jiān)局煤礦安全管理服務(wù)站人員負責(zé)煤礦的巡查,每周1次。新保安鎮(zhèn)政府每月對艾家溝礦業(yè)公司進行例行安全檢查,關(guān)鍵性節(jié)點,如重要節(jié)日、“兩會”等也對該礦進行安全檢查。
二、事故及搶險經(jīng)過
(一)事故經(jīng)過
2013年2月28日7時,井口副主任湯憲義、瓦斯員王志杰兩人下井巡查,發(fā)現(xiàn)主井750水平南采區(qū)750代巷1號密閉和760區(qū)段巷2號密閉壓裂損壞漏風(fēng)。約12時兩人上井后,湯憲義向總經(jīng)理李建義匯報了情況。李建義與總工程師王巖峰商量后,準(zhǔn)備維修損壞的兩處密閉。李建義電話通知井口副主任陳兵,要求陳兵打電話通知附近村的礦工到礦,安排王巖峰制定技術(shù)措施。14時30分,陳兵、陳志江、王玉和、陳文、楊福柱、胡艷明、許福、師寶林、師鐵明、武尚凱、李明清、牛連梁和王懷銀等13名工人到礦,李建義和王巖峰布置工作后,王巖峰制定并貫徹了《礦井密閉維修安全技術(shù)措施》。約15時,陳兵等13名工人從主井入井,進行維修密閉作業(yè)。
約20時,主通風(fēng)機司機發(fā)現(xiàn)風(fēng)機擴散器出口冒出黑煙,立即向李建義匯報。
(二)事故搶險經(jīng)過
李建義聽完主通風(fēng)機司機匯報后,立即趕到主通風(fēng)機房查看情況,然后派人到附近的懷來礦業(yè)有限公司請求支援。約20時20分,王巖峰和渠海勇帶領(lǐng)6名懷來礦業(yè)有限公司兼職救護隊員從主井入井,經(jīng)750水平井底車場、750水平運輸石門、750水平運輸大巷,進入750水平南采區(qū)運輸石門,看見空氣壓縮機著火,冒著黑煙。王巖峰和渠海勇先走到距空氣壓縮機約5m的地方用滅火器直接滅火,接著兼職救護隊員準(zhǔn)備繼續(xù)用滅火器滅火,這時里面巷道不斷冒落,熱浪涌出,巷道頂部發(fā)熱掉渣,距空氣壓縮機5~6m處,巷頂溫度達70C°、 CO檢測儀報警(濃度1960PPm),已經(jīng)不具備用滅火器直接滅火的條件。渠海勇到井底車場配電室切斷大巷以里電源,又到1#水窩附近開關(guān)處拆開空氣壓縮機及以里供電電纜,再到井底車場配電室向1#水窩潛水泵送電。此時,兼職救護隊員已經(jīng)把滅火軟管與潛水泵排水管連接上,渠海勇啟動潛水泵,由于滅火軟管死折多,水壓把水管接頭崩開,加之1#水窩水源有限,用水直接滅火無望。王巖峰在井底750水平車場打電話向李建義匯報情況。李建義當(dāng)即讓井下人員撤離,準(zhǔn)備反風(fēng),接著向張礦集團調(diào)度室匯報情況,征得領(lǐng)導(dǎo)同意后,約21時11分,開始進行反風(fēng)。
21時10分許,冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司救護大隊趕到。21時30分,救護隊員從風(fēng)井入井,開始搜救工作,當(dāng)救護隊員從760區(qū)段巷通過750至760上山風(fēng)門,到達750變平段時發(fā)現(xiàn)3名遇難人員。之后,在750水平南采區(qū)運輸巷與750至760上山變平段交叉口左右15m范圍內(nèi)又發(fā)現(xiàn)8名遇難人員。3月2日11時,在750水平南采區(qū)運輸巷溜煤眼底發(fā)現(xiàn)1名遇難人員。在發(fā)現(xiàn)12名遇難人員的同時發(fā)現(xiàn)12臺自救器,自救器均已打開,口具、鼻夾已脫落,沒有過火痕跡。在對井下進行了5輪搜索后,失蹤的1名人員仍未找到。當(dāng)時火情觀測及瓦斯涌出情況是:接近火區(qū)CO濃度在5000PPm以上,總回風(fēng)道CH4濃度0.82%以上。經(jīng)搶險救援指揮部研究、判斷失蹤人員在火區(qū)內(nèi),已無生還可能,在征得失蹤人員家屬同意后,3月5日決定采取地面封閉滅火措施。即在現(xiàn)有的主、副、風(fēng)井井口以下15m處選擇合適位置施工密閉,從主井1號密閉實行注液態(tài)二氧化碳滅火方案。
由于封閉區(qū)內(nèi)O2指標(biāo)一直達不到火區(qū)啟封條件要求,CH4濃度超標(biāo),經(jīng)專家論證,不具備啟封條件。為避免次生事故發(fā)生,并加快事故調(diào)查進度,經(jīng)研究決定事故調(diào)查期間不再下井進行事故現(xiàn)場勘察。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機著火,引燃附近區(qū)域巷道木支護,產(chǎn)生大量有毒、有害氣體,造成下風(fēng)側(cè)13名工人CO中毒死亡。
(二)間接原因
1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責(zé)任落實不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下,未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團公司和張家口市政府批準(zhǔn),擅自組織人員下井維修作業(yè);盲目處理隱患,沒有采取嚴(yán)密的安全技術(shù)措施,超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井;在排除安全隱患時,使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機;井下巷道采用木支護,且使用窯柴背幫背頂,為火災(zāi)事故埋下了重大隱患;煤礦消防管路系統(tǒng)不健全;安全培訓(xùn)不到位。
2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關(guān)于對整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等文件要求下發(fā)后,張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力,未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設(shè)備的行為;對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認(rèn)真排查,對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。
3.懷來縣、新保安鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力
(1)懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),對整合重組煤礦安全檢查不深入,監(jiān)管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題失察。
(2)懷來縣安監(jiān)局沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),煤礦執(zhí)法檢查分工不明確,監(jiān)督檢查不到位;整合重組煤礦隱患整治專項行動期間,督促企業(yè)整改和管控不力。
(3)懷來縣人民政府貫徹落實上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力,對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力,對督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不夠。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定,河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.李建義,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理,公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé),督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位,對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當(dāng)班作為值班領(lǐng)導(dǎo),未經(jīng)請示批準(zhǔn)擅自組織13名工人下井維修,對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
2.王巖峰,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師,分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé),對井下存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力,組織隱患排查不到位,事故當(dāng)班違規(guī)同意13名工人下井維修,對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
3.王謙,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理,分管安全等工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé),對礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位,對存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促整改和管控不力,對礦工安全培訓(xùn)不到位,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.王孝其,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認(rèn)真履行管理職責(zé),沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志問題,對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.渠海勇,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理,分管機電和運輸設(shè)備管理工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé),沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志問題,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.王孝云,中共黨員,艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團接管前艾家溝礦礦長、張礦集團接管后新保安鎮(zhèn)股東方委派董事,非公職人員)。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機行為失察,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議免去副總經(jīng)理職務(wù),給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7.王學(xué)貴,中共黨員,張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行管理職責(zé),對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機行為失察,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務(wù)、給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.王志廣,九三學(xué)社成員,張礦集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長,負責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位,對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無煤安標(biāo)志、使用木棚支護、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導(dǎo)整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其降級處分。
9.王萬海,中共黨員,張礦集團安監(jiān)部副部長。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底,整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記大過處分。
10.張珉,中共黨員,張礦集團總經(jīng)理助理,協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行管理職責(zé),隱患排查不到位,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整改和管控不力,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記過處分。
11.耿向慧,中共黨員,張礦集團總經(jīng)理助理兼安監(jiān)部部長,協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作,負責(zé)安監(jiān)部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位,安全隱患排查不徹底,督促安全隱患整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記過處分。
12.蘇林祥,中共黨員,張礦集團原總工程師,主管技術(shù)工作,分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),隱患排查不到位,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作不力,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記過處分。
13.趙軍凱,中共黨員,張礦集團原副總經(jīng)理,協(xié)助總經(jīng)理負責(zé)安全管理、安全費用使用監(jiān)督工作,分管安全監(jiān)察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位,安全隱患排查不徹底,督促安全隱患整改和管控不力,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。
14.趙和平,中共黨員,張礦集團原副董事長、總經(jīng)理,負責(zé)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理,對安全生產(chǎn)負總責(zé)。貫徹落實國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力;督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。
15.董傳彤,中共黨員,冀中能源集團副總經(jīng)理、張礦集團原董事長、黨委書記,負責(zé)張礦集團全面工作。貫徹落實國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力;督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。
16.王弓長,懷來縣安監(jiān)局煤管站站長,負責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé),組織安全檢查不認(rèn)真,監(jiān)督檢查不到位,巡查過程中未發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題,對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任,建議給予其記大過處分。
17.劉建民,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任,分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力,對巡查人員督促檢查不力,監(jiān)督檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機等問題,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.高黎昀,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任,主持鎮(zhèn)政府全面工作,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對鎮(zhèn)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位,違反規(guī)定在企業(yè)兼職,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記過處分。
19.王小順,中共黨員,懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記,主持全面工作。對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位,違反規(guī)定在企業(yè)兼職,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)警告處分。
20.董全亮,中共黨員,懷來縣安監(jiān)局局長,主持全面工作。對煤礦安全未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),對分管部門煤礦安全執(zhí)法檢查分工不明確,監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記大過處分。
21.朱群德,中共黨員,懷來縣政府副縣長,分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮(zhèn)黨委和政府以及縣安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位,對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其記過處分。
五、對艾家溝礦業(yè)公司實施行政處罰的建議
1.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第十六條第一款規(guī)定,由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司處以100萬元罰款;
2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條第三款規(guī)定,由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理李建義處以上一年年收入60%的罰款;終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(董事長、總經(jīng)理)職務(wù),由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。
3.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,吊銷艾家溝礦業(yè)公司相關(guān)證照,由懷來縣人民政府依法組織對其實施關(guān)閉。
六、防范措施建議
(一)國有企業(yè)要加強對接管后整合重組煤礦的管理。嚴(yán)格落實河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規(guī)定,嚴(yán)禁違規(guī)擅自組織人員、超過規(guī)定人數(shù)下井作業(yè)。整合煤礦經(jīng)上級批準(zhǔn)維修時,必須根據(jù)井下實際情況制定有針對性和可操作性的安全技術(shù)措施,嚴(yán)禁盲目處理隱患。
(二)加強井下機電設(shè)備的使用管理和檢查。要開展一次井下機電設(shè)備安全情況的大檢查,對排查出的非礦用、明令淘汰、不符合規(guī)定的機電設(shè)備,要按要求限期進行更換,納入煤礦礦用安全標(biāo)志管理的設(shè)備無煤安標(biāo)志,嚴(yán)禁入井使用。
(三)整合重組礦井要按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程要求,完善生產(chǎn)系統(tǒng)和安全條件,完善井下“六大系統(tǒng)”,對不符合國家、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定的木支護和淘汰、禁用設(shè)備等違法違規(guī)問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,制定嚴(yán)密的安全技術(shù)措施,從井上到井下,由里向外進行全面整改,堅決消除事故隱患。要加大對煤礦全員培訓(xùn)力度,“三崗”人員必須經(jīng)考核合格,持證上崗。
(四)要認(rèn)真做好對整合重組煤礦的安全監(jiān)管工作,各級政府及有關(guān)部門要明確職責(zé)定位,強化部門職能,加大對整合重組煤礦的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行上級政府和有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署,嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為,堅決制止和糾正違規(guī)違章行為,切實履行好地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。
(五) 煤礦兼并重組過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的規(guī)定,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進行清理和糾正。
附件:河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災(zāi)事故調(diào)查組人員簽名表
河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司
“2·28”重大火災(zāi)事故調(diào)查組
2013年9月3日
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